Можно ли победить неизбежное зло, стоит ли вообще бороться с коррупцией, если она вечна, и какие методы лучше работают.
Аресты коррупционеров в министерстве обороны продолжаются, за ними следует череда разоблачений во взяточничестве гражданских чиновников. Как относиться к этим чисткам, будет ли от них толк, что это даст обществу и людям? И, вообще, можно ли победить мздоимство? Для начала мы предлагаем нашим читателям некоторые теоретические выкладки, которые помогут впоследствии ответить на эти вопросы. Итак, коррупция и государство – немного исторической социологии.
Сначала было государство
Коррупция напрямую связана с государством и от него неотделима, поэтому для начала коротко о возникновении государства. Государство возникает как инструмент насилия, в которых элиты (изначально – бандиты) эксплуатируют остальное население. Но бандиты бандитам рознь – кочевые бандиты значительно отличаются от оседлых. Кочевые бандиты пришли, ограбили и ушли. Им нет дела, останется после них пустое место или кто-то все-таки выживет. Если сравнивать с экономическим развитием, они находятся на стадии охоты и собирательства – поели в одном месте, опустошили, пошли в другое место. Это еще не государство.
А вот когда появляются оседлые бандиты, захватившие определенную территорию для постоянной эксплуатации, тогда и возникает государство. Такие эксплуататоры заинтересованы в том, чтобы их «овцы» не вымирали, ведь тогда их можно стричь вновь и вновь.
Оседлый бандит должен защищать свое «стадо» от внешних угроз и даже заботиться о том, чтобы у него был корм. Поэтому государство начинает создавать общественные блага: внешнюю безопасность (с помощью армии), внутреннюю безопасность (подавляя альтернативный бандитизм) и экономическую инфраструктуру (например, ирригационные сооружения). Со временем этих благ становится всё больше. Государство, собирая налоги, не только обогащает правящую элиту, но создает условия для развития населения, включая в конце концов системы образования и здравоохранения.
И тут же появилась коррупция
Однако по мере роста государства контроль и учет за расходованием ресурсов, отведенных на общественные блага, становится все труднее. Царь вынужден делегировать эти функции чиновникам. Например, ранние государства создавали общественные запасы зерна на случай неурожая. Но созданием общественных запасов занимаются конкретные чиновники, и прямой доступ позволяет воспользоваться служебным положением для увеличения личных благ за счет приватизации благ общественных. Это и есть коррупция. Чиновничью коррупцию за весь период существования государств пока не удалось полностью искоренить никому.
Наряду с чиновничьей коррупцией в государстве развивается тесно связанная с ней коррупция частных предпринимателей. В какой-то момент частники могут оказаться настолько влиятельными, что будут определять политику государства в своих интересах. Такая коррупция сейчас цветет, например, в Соединённых Штатах, где государство фактически приватизировано частными интересами, которые тянут его в разные стороны, а кто находится у руля — вообще непонятно. Суть такой коррупции — фрагментация и приватизация государственных институтов в частных интересах.
Похожая ситуация была в 90-е годы в России, когда развалилось советское государство, а то, что было построено на его месте, выглядело точно таким же образом. Страной управляла «семибанкирщина». Название появилось по аналогии с семибоярщиной начала 17-го века, правящей в смутные времена.
С такой коррупцией тоже нелегко бороться, потому что и отъем собственности, и отъем власти, как правило, требуют революции. То, что в России 2000-х годов этот процесс прошел относительно мирно — это чудо. Посмотрим, что будет в США.
Подытожим: коррупция – это приватизация общественных благ, сопутствующее заболевание любого государства, искоренить которое невозможно, а можно лишь удерживать в каких-то рамках. Посмотрим теперь, какие есть методы борьбы с коррупцией.
Как с этим борются либералы
Либеральный подход (в крайнем выражении — либертарианский) предлагает уменьшать государство. То есть, чтобы государства было как можно меньше, его функции были ограничены, и, соответственно, денежные потоки и другие ресурсы, которые государство контролирует, тоже были ограничены. Чем меньше государство, тем меньше коррупция.
В общем-то, это логично, что давало почву не только для либеральных теорий, но и анархических (не столько Махно, сколько Кропоткина, теоретика безгосударственного управления). Подход логичный, но тут есть опасность в том, что государства существуют в мире, в котором они конкурируют друг с другом. Если свое государство уж слишком сильно ослабить, тогда другие воспользуются этой возможностью, и данную территорию захватит другое государство. (Так и получилось с махновской республикой, которую захватила советская республика.)
Вторая опасность такого подхода состоит в том, что при слабости государственных институтов общество распадается и возникает множество бандитских группировок. Россия это тоже проходила не раз. В начале 20-го века – Батька Махно, Батька Григорьев и т. д. А в 90-е годы бандиты отстреливали друг друга на улицах российских городов. И если слабое государство не будет ограничивать частных предпринимателей, они совместно с этими бандами будут управлять обществом.
Что делают консерваторы
Следующий подход в борьбе с коррупцией — консервативная мораль. Здесь, помимо полицейских мер, используется общественные нормы, регулирующее поведение. Раньше за основу брались религиозные догмы – не укради и т.д. Однако в таких обществах коррупция — явление обыденное. На смену религии позднее пришел консерватизм национальный, с помощью которого тоже управляют общественной моралью. Но коррупция все равно не исчезает.
Надзор и наказание через специально созданные структуры также имеют глубокие исторические корни. Но надзорные структуры сами подвержены этой же болезни, иногда даже больше, чем остальные. Многие должны помнить историю полковника Дм. Захарченко, и.о. начальника одного из управлений Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России. В 2016 году у него обнаружили имущества на 8,5 млрд руб, в т.ч. комнату, заваленную деньгами, которые вывозили на грузовых машинах.
Тут можно вспомнить методы Сталина, который создавал дублирующие структуры, и внимательно сравнивал их отчеты, а по расхождениям принимал кадровые решения в своем фирменном стиле. Но и при Сталине коррупция не исчезла. К тому же в авторитарном обществе очень много завязано на конкретную личность, с уходом которой государственный аппарат может давать сильные сбои.
А может лучше всех уровнять
Наконец, существует еще один подход, который можно назвать социал-демократическим. Мы разбирали уравнительные системы, когда касались вопросов демографии – Куда катится мир.
Главная идея — не допускать большой степени социального и экономического неравенства. Почему это способствует меньшей коррупции? Мотивация коррупции — повысить свое материальное благосостояние, обеспечить престижное потребление и т. д. Но если все живут примерно одинаково, а избыточное потребление обществом осуждается, то такая мотивация уменьшается. К тому же в условиях социального равенства легче принимаются общие нормы и идеология. В скандинавских социал-демократиях покупать Lamborghini миллионерам неприлично, всем нужно ездить на родном Volvo.
Социал-демократический вариант тоже не без сложностей. Он лучше работает в обществах, в которых нет или почти нет меньшинств. Например, до недавнего времени такая система отлично работала в Скандинавии. Но недавняя волна миграции разрушает эту систему на наших глазах, потому что общество перестает быть обществом равных граждан. Россия в культурном отношении уже не очень однородное общество, хотя в нем, конечно, остается русская основа.
В заключение скажем, что все перечисленные выше подходы к борьбе с коррупцией не идеальны. Если доводить каждый из них до крайности, ничего хорошего не получится. Выход нам видится в следовании аристотелевскому принципу золотой середины (умеренности) и сочетании разных методов.
В дальнейшем мы планируем подробнее написать о разных видах коррупции и в этой связи о разных моральных системах.
2 Responses
Главная проблема коррупции у нас – верха не понимают, что воровать у бедных не так выгодно, как у богатых. Поэтому коррупция закончится тогда, когда воровать будет нечего. Но тогда уже и государства не будет. Украина – живой пример ускоренного уничтожения – вырубка карпатских лесов, продажа портов, сельхозземель и вывоз чернозема, уничтожение бесплатной медицины
В коммерческих отношениях это называется бизнес. С коррупцией, конечно, нужно бороться. Методы могут быть разные. Но основное противостояние коррупции – это внутренние устои личности, мораль и убеждения. Если в обществе основной принцип “обмани ближнего” коррупция не победима.